Principios y deberes del Código de Ética de la Función Pública

Introducción al Código de Ética de la Función Pública

El Código de Ética de la Función Pública es el instrumento normativo que regula la conducta de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. Su objetivo principal es garantizar la integridad, la transparencia y la neutralidad en la gestión del Estado, fomentando la confianza de la ciudadanía en las instituciones. En este curso, exploraremos los principios y deberes esenciales establecidos por la Ley Nº 27815, así como las implicaciones prácticas para los funcionarios.

Marco legal y alcance del Código

El Código se inscribe dentro del derecho administrativo y complementa otras normas de probidad y buen gobierno. Entre sus fuentes destacan:

• La propia Ley Nº 27815, que establece los principios, deberes y prohibiciones.
• Las normas interpretativas dictadas por la Presidencia del Consejo de Ministros, órgano competente para aclarar dudas y adaptar el Código a nuevas realidades.
• Los reglamentos internos de cada entidad pública, que deben alinearse con los preceptos éticos.

Comprender este marco es fundamental para aplicar correctamente los conceptos que se presentan a continuación.

Principios fundamentales del Código

Los principios son la columna vertebral del comportamiento esperado de los servidores públicos. A continuación, se describen los más relevantes.

Principio de Probidad

El Principio de Probidad exige que el servidor actúe con rectitud y sin buscar provecho personal. La probidad implica evitar cualquier forma de enriquecimiento ilícito y mantener una conducta intachable.

Principio de Transparencia

La transparencia es un deber de reportar cualquier transgresión del Código. La Ley establece que la falta de denuncia vulnera este principio y puede derivar en sanción disciplinaria, incluso sin que exista una denuncia previa de terceros.

Principio de Neutralidad

El servidor debe actuar con neutralidad, es decir, sin favorecer a partidos políticos, grupos de interés o particulares. La imparcialidad garantiza decisiones basadas exclusivamente en el interés público.

Principio de Responsabilidad

Este principio obliga al funcionario a responder por sus actos, tanto en el ámbito administrativo como en el judicial, cuando se vulneren normas éticas.

Principio de Eficiencia y Eficacia

Los servidores deben desempeñar sus funciones con la mayor eficiencia posible, optimizando recursos y cumpliendo los objetivos institucionales.

Deberes esenciales del servidor público

Los deberes son obligaciones concretas que derivan de los principios antes descritos. Entre los más importantes se encuentran:

• Deber de Transparencia: comunicar cualquier irregularidad o transgresión del Código.
• Deber de Neutralidad: mantener una postura imparcial en la toma de decisiones.
• Deber de Uso Adecuado de los Bienes del Estado: emplear los recursos públicos exclusivamente para fines institucionales.
• Deber de Confidencialidad: proteger la información sensible y no divulgarla sin autorización.
• Deber de Evitar Conflictos de Interés: abstenerse de participar en actos donde exista un beneficio personal directo o indirecto.

Cada uno de estos deberes está respaldado por sanciones disciplinarias que pueden ir desde amonestaciones hasta la destitución del cargo.

Definición de "función pública"

Según el artículo 4 de la Ley, la función pública se define como "cualquier actividad, temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada en nombre de entidades públicas". Esta definición amplia incluye:

• Trabajos de carácter administrativo, técnico o de gestión.
• Actividades de asesoría o consultoría realizadas bajo contrato con el Estado.
• Funciones honorarias, como comisiones o consejos consultivos, siempre que se actúe en representación de una entidad pública.

Entender esta definición permite identificar a todos los sujetos obligados por el Código, más allá de los empleados de carrera.

Prohibiciones clave y su aplicación práctica

El Código establece una serie de prohibiciones que buscan prevenir conductas indebidas. Las más relevantes son:

Uso indebido de información privilegiada

Utilizar datos confidenciales para obtener ventajas financieras constituye una prohibición de hacer mal uso de información privilegiada. Esta conducta vulnera la confianza pública y puede ser sancionada con multas y suspensión.

Obtención de ventajas indebidas

Los servidores no pueden recibir regalos, favores o cualquier tipo de beneficio que pueda influir en su juicio profesional.

Presión, amenaza o acoso

Queda prohibido ejercer coacción sobre colegas, subordinados o terceros para obtener resultados que contravengan la normativa.

Conflicto de intereses

Se prohíbe mantener intereses personales que puedan interferir con la imparcialidad del servidor. La declaración preventiva de intereses es una herramienta esencial para evitar este riesgo.

Competencia normativa: ¿Quién interpreta el Código?

La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad competente para dictar normas interpretativas del Código de Ética. Esta atribución garantiza una interpretación homogénea y alineada con la política pública del Ejecutivo.

Otras instituciones, como la Contraloría General de la República, pueden fiscalizar el cumplimiento, pero no tienen la facultad de crear interpretaciones vinculantes.

Características que definen al empleado público

El artículo 4 señala que la condición de "empleado público" no depende del régimen jurídico de la entidad donde presta servicios. En cambio, lo determinan factores como:

• Tipo de contrato (nombrado, designado o de confianza).
• Naturaleza de la actividad (temporal o permanente).
• Nivel jerárquico dentro de la entidad.

Esta distinción es crucial para aplicar correctamente los deberes y prohibiciones del Código.

Incentivos éticos y su objetivo

El Órgano de la Alta Dirección establece incentivos cuyo objetivo principal es promover la cultura de probidad, transparencia y servicio público. Estos incentivos pueden incluir:

• Reconocimientos institucionales por buenas prácticas.
• Acceso a programas de capacitación avanzada.
• Oportunidades de desarrollo profesional basadas en criterios meritocráticos.

Lejos de ser una herramienta para reducir sanciones o incrementar salarios, los incentivos buscan reforzar valores éticos como motor de la gestión pública.

Preguntas frecuentes (recapitulación del quiz)

A continuación, se presentan las preguntas del cuestionario original con sus respuestas correctas y una breve explicación, para consolidar el aprendizaje.

1. Consecuencia de no comunicar una transgresión del Código

• Respuesta correcta: Se vulnera el deber de transparencia y puede derivar en sanción disciplinaria.
• Explicación: La falta de denuncia constituye una falta ética que la Ley contempla como sancionable.

2. Principio que exige rectitud y ausencia de provecho personal

• Respuesta correcta: Principio de Probidad.
• Explicación: La probidad obliga a actuar con integridad y sin buscar beneficios particulares.

3. Definición de "función pública"

• Respuesta correcta: Cualquier actividad, temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada en nombre de entidades públicas.
• Explicación: Esta definición abarca todas las tareas realizadas bajo la autoridad del Estado.

4. Deber relacionado con la "neutralidad"

• Respuesta correcta: Neutralidad.
• Explicación: La neutralidad implica actuar sin favoritismos ni influencias externas.

5. Prohibición infringida al usar información privilegiada

• Respuesta correcta: Prohibición de hacer mal uso de información privilegiada.
• Explicación: Utilizar datos confidenciales para beneficio propio viola la normativa ética.

6. Entidad competente para normas interpretativas

• Respuesta correcta: La Presidencia del Consejo de Ministros.
• Explicación: Es el órgano ejecutivo encargado de emitir interpretaciones vinculantes.

7. Característica que no afecta la condición de "empleado público"

• Respuesta correcta: El régimen jurídico de la entidad donde presta servicios.
• Explicación: La condición depende del tipo de cargo y la naturaleza de la actividad, no del marco legal de la entidad.

8. Objetivo principal de los incentivos del Órgano de la Alta Dirección

• Respuesta correcta: Promover la cultura de probidad, transparencia y servicio público.
• Explicación: Los incentivos buscan reforzar valores éticos, no simplemente recompensar la productividad.

Conclusión y próximos pasos

Dominar los principios y deberes del Código de Ética de la Función Pública es esencial para cualquier servidor que aspire a una gestión responsable y alineada con los valores democráticos. Se recomienda:

• Revisar periódicamente las normas interpretativas emitidas por la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Participar en los programas de capacitación y los incentivos éticos ofrecidos por la Alta Dirección.
• Implementar mecanismos internos de denuncia y control para garantizar la transparencia.

Al aplicar estos conocimientos, los funcionarios no solo cumplen con la ley, sino que también fortalecen la confianza ciudadana en las instituciones públicas.