Gestión e inversión pública en Perú

Introducción a la gestión e inversión pública en Perú

La gestión de la inversión pública es una pieza clave para el desarrollo sostenible del país. En los últimos años, Perú ha transitado de un modelo basado en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) a la plataforma Invierte.pe, incorporando criterios de equidad y cierre de brechas de infraestructura. Este curso desglosa los conceptos esenciales que aparecen en el cuestionario, ofreciendo una visión clara y estructurada para estudiantes, funcionarios y profesionales interesados en la planificación y ejecución de proyectos públicos.

1. Diferencias entre el SNIP y el sistema Invierte.pe

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y Invierte.pe comparten la finalidad de canalizar recursos hacia obras de infraestructura, pero difieren en su enfoque y procesos.

• Proceso de evaluación: SNIP utilizaba un único proceso de evaluación que combinaba viabilidad técnica, financiera y social. Invierte.pe separa la evaluación en dos etapas: una preliminar de priorización y una posterior de evaluación detallada.
• Criterio de priorización: Invierte.pe prioriza proyectos que contribuyen al cierre de brechas de infraestructura, es decir, aquellos que reducen desigualdades regionales y sectoriales. SNIP, por su parte, se centraba principalmente en la viabilidad técnica y el retorno económico.
• Seguimiento: Ambos sistemas realizan seguimiento, pero Invierte.pe incorpora indicadores de impacto social y de reducción de brechas, mientras que SNIP se enfocaba más en indicadores financieros y de cumplimiento de plazos.

En resumen, la diferencia esencial radica en que Invierte.pe prioriza proyectos según el cierre de brechas, mientras SNIP no lo hacía. Este enfoque garantiza que la inversión pública contribuya a una distribución más equitativa de los servicios.

2. ¿Qué es una brecha de infraestructura?

Una brecha de infraestructura representa el desfase entre la demanda de servicios públicos y la oferta optimizada disponible. Cuando la demanda supera la oferta, se genera una brecha que evidencia la necesidad de nuevas obras o la ampliación de las existentes.

• Demanda > Oferta: Indica que la población necesita más servicios de los que el sistema actual puede proveer.
• Oferta insuficiente: Puede deberse a falta de inversión, deterioro de la infraestructura existente o ausencia de planes de mantenimiento.
• Impacto social: Las brechas suelen afectar a regiones vulnerables, ampliando la desigualdad entre zonas urbanas y rurales.

Identificar y cuantificar estas brechas es el primer paso para diseñar proyectos que realmente respondan a las necesidades de la ciudadanía.

3. Principios rectores del SNPMGI y la sostenibilidad de la inversión

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de la Inversión (SNPMGI) establece una serie de principios que garantizan la efectividad y la sostenibilidad de los proyectos públicos. Entre ellos, el más relevante para la sostenibilidad es:

• Garantizar recursos para ejecución, operación y mantenimiento continuo del servicio. Sin fondos destinados al mantenimiento, incluso la mejor infraestructura puede deteriorarse rápidamente, comprometiendo su vida útil.

Este principio asegura que la inversión no se limite a la fase de construcción, sino que incluya una planificación financiera a largo plazo que cubra la operación y el mantenimiento, evitando la obsolescencia prematura.

4. Ciclo de inversión pública: fase de ejecución

El ciclo de inversión pública se compone de varias fases: programación multianual, formulación y evaluación, ejecución y funcionamiento. La fase de ejecución es donde se elabora el expediente técnico y se lleva a cabo la obra.

• Expediente técnico: Documento que contiene los planos, especificaciones, presupuestos y cronogramas necesarios para la construcción.
• Implementación física: Inicia la contratación de obras, supervisión de la obra y control de calidad.
• Control financiero: Se verifica que los recursos se utilicen conforme al presupuesto aprobado.

Esta fase transforma la planificación en resultados tangibles, convirtiendo la visión del proyecto en infraestructura real.

5. Análisis de la ejecución presupuestal 2023: entidad con mayor monto no ejecutado

En el ejercicio fiscal 2023, la entidad que presentó el mayor monto no ejecutado fue Gobiernos Locales. Este resultado refleja desafíos en la capacidad de gestión y en la disponibilidad de recursos a nivel municipal.

• Causas posibles: Falta de planificación, retrasos en la contratación, limitaciones técnicas y escasez de personal capacitado.
• Consecuencias: Proyectos retrasados, aumento de costos y menor impacto social.
• Recomendaciones: Fortalecer la capacitación de funcionarios locales, mejorar los procesos de contratación y establecer mecanismos de seguimiento más rigurosos.

6. Sectores con mayor proporción de brechas de infraestructura

El sector que concentra la mayor proporción de brechas de infraestructura en Perú es Transporte. Las deficiencias se manifiestan en carreteras, puertos y aeropuertos, limitando la conectividad y el desarrollo económico.

• Carreteras: Gran parte del territorio peruano carece de vías pavimentadas, lo que afecta el acceso a mercados y servicios.
• Puertos y aeropuertos: La capacidad limitada reduce la competitividad del país en el comercio internacional.
• Impacto social: La falta de infraestructura de transporte agrava la exclusión de comunidades rurales.

Abordar estas brechas es fundamental para impulsar la integración nacional y regional.

7. Condición previa indispensable para iniciar la formulación de un proyecto

Antes de iniciar la fase de formulación, es esencial vincular el proyecto con el Programa de Mejoramiento Institucional (PMI) y verificar que no exista duplicidad. Esta condición garantiza que el proyecto se alinee con las políticas institucionales y que los recursos no se destinen a iniciativas redundantes.

• Vinculación con el PMI: Asegura que el proyecto responda a los objetivos estratégicos del organismo.
• Verificación de no duplicidad: Evita la superposición de esfuerzos y optimiza el uso de recursos.

Este paso es comparable a encajar una pieza única en un rompecabezas: solo la pieza correcta completa la imagen.

8. Función explicativa en la fase de diagnóstico

Durante el diagnóstico de un proyecto, la función explicativa tiene como objetivo identificar y describir las causas subyacentes del problema central. No se limita a describir la situación, sino que busca responder al "por qué" que origina la brecha.

• Análisis de causas: Examina factores estructurales, institucionales y de mercado.
• Herramientas: Diagramas de causa‑efecto, análisis de stakeholders y estudios de contexto.
• Resultado: Un diagnóstico robusto que orienta la formulación de soluciones efectivas.

Esta función actúa como una lupa que revela la raíz del problema, facilitando la toma de decisiones informada.

Conclusión

Comprender los conceptos clave de la gestión e inversión pública en Perú permite diseñar y ejecutar proyectos que realmente cierren brechas de infraestructura, promuevan la equidad y aseguren la sostenibilidad a largo plazo. Desde la diferencia entre SNIP e Invierte.pe hasta la importancia de la fase de ejecución y el papel de los gobiernos locales, cada elemento del ciclo de inversión contribuye a la construcción de un país más conectado y justo.

Al aplicar estos principios, los profesionales podrán:

• Priorizar proyectos que reduzcan desigualdades.
• Garantizar recursos para la operación y mantenimiento.
• Evitar duplicidades y alinearse con políticas institucionales.
• Realizar diagnósticos profundos que identifiquen causas raíz.

Con este conocimiento, la inversión pública se transforma en una herramienta poderosa para el desarrollo sostenible de Perú.