Gestión e inversión pública en Perú

Gestión e inversión pública en Perú: conceptos clave

En el contexto peruano, la gestión y la inversión pública son pilares fundamentales para el desarrollo económico y social. Este curso está diseñado para que comprendan las diferencias entre gestión y trámite administrativo, la visión del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), los criterios de rentabilidad de proyectos, las brechas de infraestructura y los procesos de evaluación de inversiones bajo el marco de Invierte.pe y el SNPMGI.

1. Diferencia esencial entre gestión y trámite administrativo

La gestión abarca todo el ciclo de vida de una actividad pública: planificación, desarrollo, implementación y control. En contraste, el trámite administrativo es un proceso puntual que forma parte de esa cadena, pero no cubre la totalidad del ciclo.

• Gestión: visión integral, incluye diagnóstico, diseño, ejecución y seguimiento.
• Trámite: se limita a una fase específica, como la solicitud de un permiso o la entrega de un informe.

Entender esta distinción permite a los funcionarios diseñar procesos más eficientes y evitar la fragmentación de actividades.

2. Prioridades del Ministerio de Economía y Finanzas

El MEF enfatiza una política fiscal transparente y responsable como motor principal para mejorar la calidad de vida de los peruanos. Esta política busca:

• Fomentar el crecimiento económico sostenible.
• Garantizar ingresos estables para financiar servicios públicos.
• Promover la confianza de inversionistas y ciudadanos.

Una fiscalidad clara se traduce en mayor capacidad de inversión en salud, educación y infraestructura, reduciendo la desigualdad regional.

3. Rentabilidad de proyectos de inversión pública

Los proyectos rentables se distinguen por la inclusión de análisis de viabilidad y priorización de brechas. Estos estudios permiten:

• Evaluar la factibilidad técnica y económica.
• Identificar brechas que el proyecto debe cubrir.
• Priorizar recursos según impacto y necesidad.

En contraste, los proyectos no rentables carecen de estos análisis, lo que genera ineficiencias y sobrecostos.

4. Brecha de infraestructura por sector

El sector que concentra la mayor brecha de infraestructura en Perú es Transporte, representando el 36 % del déficit nacional. Esta cifra refleja la necesidad de:

• Mejorar la red vial y ferroviaria.
• Desarrollar puertos y aeropuertos estratégicos.
• Fortalecer la conectividad entre regiones.

Invertir en transporte no solo impulsa la movilidad, sino que también potencia la competitividad del país en el comercio internacional.

5. Entidad con mayor monto no ejecutado en 2023

En el año 2023, los Gobiernos Locales registraron el mayor monto no ejecutado de presupuesto de inversión pública, ascendiendo a S/ 10,357 millones. Este dato evidencia:

• Desafíos en la planificación y ejecución a nivel municipal.
• Necesidad de fortalecer capacidades técnicas y de gestión en los gobiernos locales.
• Oportunidades para mejorar la asignación y seguimiento de recursos.

6. Ventaja de Invierte.pe frente al antiguo SNIP

La plataforma Invierte.pe simplifica el proceso de evaluación mediante un solo proceso a cargo de la Unidad Formuladora. Esta mejora:

• Elimina etapas duplicadas que retrasaban la aprobación.
• Reduce el tiempo de evaluación de años a meses.
• Facilita la coordinación entre entidades y la transparencia del proceso.

7. Principio de sostenibilidad del SNPMGI

De los 12 principios rectores del SNPMGI, el que garantiza la disponibilidad de recursos para la operación y mantenimiento continuo es la Sostenibilidad. Este principio asegura que:

• Los recursos financieros estén comprometidos a lo largo del ciclo de vida del servicio.
• Se planifiquen actividades de mantenimiento preventivo y correctivo.
• Se evite la interrupción de servicios esenciales por falta de fondos.

8. Documento técnico esencial en la fase de Formulación y Evaluación

En la fase de Formulación y Evaluación de Invierte.pe, la ficha técnica o estudio de preinversión es el documento clave. Este estudio:

• Analiza la viabilidad técnica, económica y socio‑económica del proyecto.
• Proporciona datos cuantitativos y cualitativos para la toma de decisiones.
• Sirve como base para la elaboración del expediente de inversión.

Sin una ficha técnica robusta, la decisión de inversión carece de fundamentos sólidos y puede derivar en proyectos no rentables.

Conclusiones y recomendaciones

Dominar los conceptos de gestión, fiscalidad responsable, rentabilidad de proyectos y los procesos de evaluación es esencial para cualquier profesional involucrado en la inversión pública peruana. Se recomienda:

• Adoptar una visión integral de gestión que trascienda los trámites puntuales.
• Aplicar criterios de viabilidad y priorización de brechas en la formulación de proyectos.
• Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para ejecutar los recursos asignados.
• Utilizar Invierte.pe como herramienta única y ágil para la evaluación de inversiones.
• Garantizar la sostenibilidad financiera para la operación y mantenimiento de los servicios públicos.

Con estos lineamientos, Perú podrá cerrar sus brechas de infraestructura, mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y consolidar un modelo de inversión pública eficiente y transparente.