Introducción a la gestión e inversión pública
La gestión en el ámbito gubernamental se define como la acción y efecto de gestionar y administrar organizaciones o actividades. Es una diligencia administrativa necesaria para resolver un asunto o lograr un objetivo, implicando la administración de recursos y procesos.
Componentes de la gestión
La gestión abarca un conjunto de procesos interrelacionados:
- Planificación
- Desarrollo
- Implementación
- Control
Estos cuatro procesos son esenciales; la gestión no se limita solo a la planificación de proyectos.
Visión y misión del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Visión: Impulsar el crecimiento económico para mejorar la calidad de vida de los peruanos, asegurando una política fiscal transparente y responsable.
Misión: Harmonizar la política económica y financiera del país.
Objetivos estratégicos del MEF
- Consolidar el equilibrio fiscal
Inversión pública
La inversión pública es una intervención temporal que usa recursos públicos para crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios. Su objetivo central es ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de provisión.
Esta inversión busca generar beneficios independientes de otros proyectos, obteniendo resultados durante la vida útil del proyecto que son propios de él.
Brecha de infraestructura
Se entiende como la diferencia entre la demanda de un servicio público y la oferta optimizada disponible, medida en un ámbito geográfico y momento determinado.
En Perú, el sector Transporte concentra la mayor brecha de infraestructura con un 36 %.
Los siguientes sectores con mayor brecha son:
- Energía – 19 %
- Telecomunicaciones – 17 %
Ejecución presupuestaria 2023
El porcentaje de ejecución del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) en 2023 fue del 76,4 %, equivalente a S/ 50 218 millones de un total de S/ 65 691 millones.
El nivel de no ejecución fue el más bajo entre 2017 y 2023, con un 23,6 %.
El mayor monto no ejecutado correspondió a los Gobiernos Locales.
Marco normativo y procesos de inversión
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
El SNIP presentaba procesos lentos con estudios de perfil y factibilidad que demoraban años. Además, su programación multianual de proyectos no estaba articulada con el presupuesto.
Una causa de proyectos no rentables era la secuencia rígida que llevaba a obras sin análisis profundo, generando proyectos no sostenibles y duplicados.
Transición a Invierte.pe
La diferencia principal en la evaluación entre SNIP e Invierte.pe radica en que el SNIP tenía dos procesos independientes (UF y OPI), mientras que Invierte.pe cuenta con un solo proceso a cargo de la Unidad Formuladora (UF).
El seguimiento en Invierte.pe se realiza de forma física y financiera en tiempo real, integrado con SIAF, SEACE e INFOBRAS, a diferencia del SNIP que solo hacía seguimiento financiero.
Invierte.pe integra programación multianual con presupuesto, rompiendo la separación que existía antes.
Normas relevantes
- Decreto Legislativo N° 1252 (2016) creó el SNPMGI, derogando la Ley N° 27293 del SNIP.
- Decreto Supremo N° 140-2026-EF es el reglamento vigente, reemplazando al DS N° 284-2018-EF.
- La Ley N° 30680 fue publicada en 2017, no en 2018.
LPNIP
El Ley de Programación Nacional de Inversión Pública (LPNIP) comprende siete lineamientos, aprobados cada 5 años mediante Decreto Supremo. Entre ellos se incluye un lineamiento de Gobernanza de las inversiones.
Principios de la inversión pública
- Eficacia: Cumplimiento de metas y cierre de brechas.
- Eficiencia: Maximiza el rendimiento de los activos.
- Gestión de riesgos: Identifica, evalúa y mitiga riesgos durante todo el ciclo.
- Transparencia: Promueve información pública accesible y confiable.
- Sostenibilidad: Asegura recursos para ejecución, operación y mantenimiento continuo.
Ciclo de inversión en Invierte.pe
Fases principales
- Programación Multianual de Inversiones (PMI): Define y prioriza la cartera orientada al cierre de brechas.
- Formulación y Evaluación: Modela el proyecto y analiza su viabilidad.
- Funcionamiento: Incluye la evaluación ex post del proyecto.
Roles institucionales
La DGPMI regula el ciclo y aprueba la normatividad, mientras que el Órgano Resolutivo, máxima autoridad política, aprueba la PMI.
La Unidad Formuladora (UF) aplica metodologías técnicas y declara la viabilidad de proyectos, elaborando fichas técnicas y estudios de preinversión.
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) tiene funciones exclusivas y no puede ser simultáneamente UF o UEI.
Diferenciación de tipos de gasto
Un Proyecto de Inversión (PI) es una intervención temporal para crear o mejorar capital productivo, mientras que el gasto corriente corresponde a operación y mantenimiento rutinario.
Los IOARR son intervenciones puntuales sobre activos estratégicos, y un Programa de Inversión agrupa proyectos y IOARRs interrelacionados.
